——中乳協組織專家解讀《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》

　日前，國家發改委、工信部、農業農村部、國家衛健委、國家市場監管總局、商務部、海關總署等七部委聯合發布《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》），記者從中國乳制品工業協會獲悉，協會近日召開嬰幼兒配方乳粉生產企業座談會，組織專家對《方案》中備受行業及消費者關注的問題進行了解讀。

　　問：《方案》出臺的背景和主要目標是什么？

　　答：嬰幼兒配方乳粉是沒有母乳的嬰幼兒賴以生長發育的食品，它的生產供應與質量安全不僅是經濟問題，也是重大的社會民生問題，受到黨中央、國務院領導的重視和社會各界的高度關注。習近平總書記強調，要下決心把乳業做強做優，讓祖國的下一代喝上好奶粉。目前，我國嬰幼兒配方乳粉行業的法規標準逐步完善，加工技術裝備達到國際水平，產品質量安全保障水平穩步提高，消費信心逐漸增強。然而，目前國產嬰幼兒配方乳粉在生產體系管理和核心技術創新水平等方面與世界乳業發達國家相比還存在著一定差距。為進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，按照黨中央、國務院決策部署，有關部門出臺了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。

　　《方案》的主要目標是，大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上；產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

　　問：《方案》主要目標中的“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上”是如何確定的？

　　答：數據顯示，隨著我國國民收入的提高和國際化的穩步推進，進口嬰幼兒配方乳粉消費量逐年快速增加，國產嬰幼兒配方乳粉的自給率逐年下降。從產品數量上看，盡管國產嬰幼兒配方乳粉仍然是我國市場供應的主體，但隨著進口產品不斷向中小城市的滲透沖擊，中外品牌的競爭已經從大城市擴展到中小城市，國產產品競爭力不足，市場占有率逐年降低。嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，且我國每年需求量巨大，必須確保足夠的自給能力來保障國內嬰幼兒的口糧安全。2017年我國嬰幼兒配方乳粉市場總量約120萬噸（數據不包括海淘），如果加上20萬—30萬噸通過海淘、代購等渠道進入國內市場的嬰配乳粉，目前國產乳粉的市場份額占到60%—65%左右。因此，必須采取有力措施全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，遏制國產嬰幼兒配方乳粉自給率下滑的勢頭，力爭自給率穩定在60%以上。

　　問：《方案》在“加強標準引領和創新驅動”部分提到的“完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝標準，制定完整的工藝要求”應如何理解？是否將限制嬰配乳粉的生產工藝？

　　答：嬰幼兒配方乳粉的生產工藝在所有乳品生產中是最復雜的，也是對原料、流程、工藝等要求最為嚴格的。因此，嬰幼兒配方乳粉企業必須實施良好的生產規范（GMP），建立危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，對工藝過程可能存在的風險進行分析和管控，對產品制定嚴格的標準并制定檢測驗證方案；制定生產過程的工藝要求和質量控制標準（規范），建立生產現場環境的管理標準、生產作業指導書管理制度，并對生產人員進行培訓和監控，確保生產人員按標準實施過程操作；建立物流、倉儲、出入庫、銷售貨架標準以及售后服務標準。完善工藝標準、制定工藝要求，目的是為了生產高品質高質量的嬰幼兒配方乳粉，也是為了完善技術規范，而非限制生產工藝。

　　問：《方案》中提到“建設國家乳品安全與營養分析中心”“建立統一的母乳研究數據庫”是基于怎樣的背景和考慮？

　　答：對于0—6個月的嬰兒來說，如果沒有母乳或者母乳不足，嬰幼兒配方乳粉將是其基本口糧。宏量營養素與母乳的匹配度、常量及微量營養素的精確強化，是生產高品質嬰幼兒配方乳粉的關鍵，而宏量營養素的模擬需要母乳研究結果來指導設計，常量及微量營養素的強化，需要大量的基礎研究并建立大數據庫來支撐和指導設計。

　　目前，我國《中國居民膳食營養素參考攝入量DRIs》中關于AI值（每日適宜攝入量）、DRIs值（營養素參考攝入量）以及UL值（可耐受最高攝入量），因國內缺乏基礎研究數據，基本參照國外數據制定，不一定完全符合國人的營養需求。此外，嬰配乳粉中各種配料、營養成分的選擇，需要通過大量的科學實驗才能得出最佳配方，而國內乳粉行業與生物醫學、營養學等基礎學科的聯合研究相對較少，且我國開展基礎營養研究的深度及廣度不足，無法用來指導人群特征營養需求設計。因此，必須建設國家乳品安全與營養分析中心，建立統一的母乳數據庫，積累基礎營養研究大數據，才能更好地支持適合中國寶寶的嬰幼兒乳粉配方的設計。

　　問：如何理解《方案》提出的“通過建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，力爭3年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業”？

　　答：按照要求，目前國內所有嬰幼兒配方乳粉生產企業都建立了各自的產品信息追溯體系，但不同企業的追溯系統各不相同，可追溯到的信息程度不同，國家和地方建立了多個公共追溯查詢平臺，但單個平臺的入網產品比例普遍不高，不同產品的消費者要到不同平臺進行查詢，平臺認知度普遍不高。因此，為了方便對消費者和企業的嬰幼兒配方乳粉質量安全信息服務，提升嬰幼兒配方乳粉質量安全保障能力，《方案》要求逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，推動各企業按照統一標準對現有質量安全追溯系統進行改造，并與國家平臺進行對接，力爭3年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并最終實現所有產品統一追溯平臺，規范可追溯的信息內容與范圍，實現從原輔材料采購、生產加工、物流儲運到終端銷售的全過程電子化信息追溯體系。

　　問：如何理解《方案》中“推進奶源基地專業化生產”部分提出的“支持奶源基地建設和升級改造”？

　　答：奶源是保障乳制品質量安全的基礎，原料乳質量好才能生產出好的產品，這是從“三聚氰胺事件”得到的血的教訓。10年來，我國逐步淘汰“庭院式飼養、副業式經營”的散養模式，大力發展奶牛規模飼養，倡導企業實施全產業鏈管理新模式，大力發展企業自有奶源，大力推廣機械擠奶，不但使原料乳的質量安全得到了保障，而且主要質量指標明顯提升。因此，《方案》提倡使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，鼓勵通過融資扶持推動中小型牧場向標準化、集約化、規模化、信息化方向發展，引導中小規模奶牛養殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業化飼養企業、合作社養殖，并推動實現奶牛養殖與乳粉加工之間的直接協作。鼓勵地方政府及企業幫助農戶解決牧場建設、青貯儲備、購牛補欄、設備購置等方面的資金需求，改善基礎設施，發展標準化規模養殖，建設優質奶源基地，將嬰幼兒配方乳粉的質量安全管控權牢牢掌握在自己手中。

　　問：在“促進企業兼并重組和提檔升級”部分“加快推進連續3年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平”中，“年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元”的設定依據是什么？

　　答：目前我國共有嬰幼兒配方乳粉生產企業112家，除大中型企業以外，也有一些企業技術水平、管理水平低，產品競爭力差，開工率不高。據統計，目前全國年產量不足1000噸的嬰幼兒配方乳粉企業占30%—40%。根據《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》的設備要求，濕法工藝企業，蒸發器的蒸發能力不小于2400Kg/h，噴霧干燥塔單塔蒸發能力500Kg/h以上，這意味著濕法工藝企業設計產能至少在2500噸以上；干法工藝企業，要求混合設備至少保障1∶1000的兩種物料混合均勻，加工能力2000Kg/h或以上，這意味著干法工藝企業設計年產能要達到9000噸以上。這只是生產工藝要求的最小規模，企業實際建設時一般都會比這個規模大，規模大就意味著投資多，配套設施也要相應增加。例如，化驗室的規模和檢驗能力也要相應擴大，研發中心、研發人員、管理人員、一線員工也都必須相應配置。“大馬拉小車”，自然攤入生產成本的各種費用就要大大增加，直接削弱產品競爭力；企業長期處于設備開工不足、低產能利用率狀態，不僅造成社會資源的浪費，同時也很容易造成企業質量控制和升級改造投入不夠，造成潛在的安全隱患；也存在個別企業為了獲得超額的利潤，通過各種概念炒作提高產品售價，損害消費者利益的情況。因此，為了提高行業的整體安全保障水平，對于因管理、設備、技術、產品結構、品牌等原因造成產品質量不穩定或市場競爭力低、產能利用率嚴重不足的企業，《方案》提出了強化政策引導，促進企業改造升級、兼并重組的要求。

　　問：《方案》強調“鼓勵國內外企業合作和公平競爭”，同時要求“加強進口乳粉及跨境電商管理”，對此如何理解？

　　答：國產嬰幼兒配方乳粉是指在我國國內建廠，依法生產的嬰幼兒配方乳粉，既包括內資企業，也包括外資企業。《方案》支持國內企業合理利用國外資源，學習借鑒國外先進技術、管理經驗和管理模式，促進自主創新、結構調整、提升質量，提高乳制品工業競爭力。同時，鼓勵國外乳粉企業在國內建廠，鼓勵國外企業與國內企業合作，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進生產技術及管理經驗，進一步豐富國內產品供應。我們擴大對外開放的政策沒有變，鼓勵公平競爭的政策沒有變，堅持對內外資企業一視同仁。

　　加強進口乳粉及跨境電商管理的出發點和落腳點是保障食品質量安全，維護消費者合法權益。受歷史因素影響，不少國內消費者對國產乳粉的質量仍有顧慮，除正規渠道進口乳粉外，近年來隨著“海淘”“全球購”等跨境購物模式的興起，不少消費者熱衷海外代購乳粉。據估計，2017年我國通過海淘、跨境購及其他渠道入境的乳粉達20萬—30萬噸。通過跨境電子商務等渠道進入國內的乳粉質量參差不齊，當出現質量問題時，消費者維權較難。因此，必須加強進口乳粉及跨境電商管理，嚴格遵循《電子商務法》有關規定，落實電子商務平臺等各方責任，建立商品質量安全風險防控機制。

　　問：《方案》在加強輿論宣傳和引導方面有哪些具體措施？

　　答：從國家和政府層面加大對國產嬰幼兒配方乳粉的正面宣傳，營造良好的消費環境，積極宣傳奶牛養殖、嬰幼兒配方乳粉加工和質量安全監管等方面的成效，完善產品質量報告和信息發布制度，展示國產嬰幼兒配方乳粉的良好品質，提升廣大群眾對國產嬰幼兒配方乳粉的認可度，對消費者做正面引導。

　　定期開展宣傳推介活動，展示國產嬰幼兒配方乳粉質量安全保障工作成效。及時組織專家學者進行科普解讀，營造良好輿論氛圍。推動兒童食育計劃，自幼培養孩童理性選擇營養健康食品的能力。推動“營養一千天”計劃，向所有直接或間接參與嬰幼兒生命早期撫養工作的人員傳播科學營養教育知識。

　　引導企業設立公眾開放日，組織媒體、消費者走進企業，了解嬰幼兒配方乳粉生產狀況和質量保障措施。支持企業利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產品牌形象。

　　依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

　　加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。

　　問：如何推動建立企業誠信管理體系？

　　答：建立企業誠信檔案，推動稅務、工業和信息化、市場監管部門實現嬰幼兒配方乳粉企業信用共享。建立企業誠信等級評估標準，定期開展誠信評估活動，評估結果依法對外公示。將企業的誠信與信用掛鉤，將評估等級與政府財政支持和融資政策掛鉤。

　　發揮國家企業信用信息公示系統的作用，按照誰產生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法予以公示。建立重大質量問題通報，避免媒體惡意炒作、以訛傳訛。

　　鼓勵企業開展質量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。

　　支持企業加強自律，減少在廣告宣傳等方面的盲目過度投入，避免無序競爭。

　　問：行業協會能在嬰配乳粉提升行動中做哪些工作？發揮什么作用？

　　答：行業協會積極協助政府部門開展行業管理工作，在行業運行監測、質量安全報告發布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設、全產業鏈合作、國際合作等方面發揮作用，推動嬰幼兒配方乳粉行業健康有序發展。具體包括：

　　加強行業運行監測與質量管理協會定期對企業生產經營、產品質量進行調查和檢測，收集整理國家及地方監管部門對產品監督抽檢信息，梳理和分析發生問題的原因，向監管部門及企業提出相應建議。配合監管部門做好對企業的生產管理體系協查工作，組織專家深入企業，幫助建立質量安全保障體系，對企業的質量安全保障體系進行評估和管理人員培訓，提高企業質量管理水平。

　　加大國產嬰幼兒配方乳粉品牌宣傳推廣大力推廣企業在質量管理和品牌建設方面的先進經驗，弘揚企業勇于承擔社會責任的精神。組織企業開展公益活動及發布企業社會責任報告，組織企業開展行業質量大賽并發布行業質量安全報告，提升國產品牌形象，提高公眾對國產嬰幼兒配方乳粉質量的認識。引導主流媒體大力宣傳國產嬰幼兒配方乳粉品牌，進一步增強消費信心。

　　強化行業自律，建設誠信體系引導企業規范生產、市場經營行為，維護市場秩序。制定和完善行業自律公約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查等自律活動。支持和幫助企業建立誠信體系，組建誠信體系建設專家隊伍深入企業，加強對企業誠信風險知識培訓，提高企業和從業人員的誠信意識與誠信水平，開展誠信等級評價，促進行業誠信評價結果在部門間、上下游行業間的有效應用。建立行業內部失信舉報制度，形成有效的行業自律機制。

　　推動行業技術水平提升推動產、學、研一體化的溝通協作平臺建設，整合資源，聯合攻關，協助政府、高校和科研院所的技術專家深入企業一線調研，促進高校和科研院所的科技成果轉化，提升行業技術水平。

　　加大全產業鏈合作促進覆蓋全產業鏈信息平臺的搭建，實現牧場、原輔料供應商、嬰幼兒配方乳粉生產企業、政府監管部門、科研人員與專業社會服務體系的技術共享、數據共享和風險交流，為政府決策提供依據。組織專家對關鍵技術問題進行解讀和指導，并為科研與乳制品營養教育提供基礎數據。推動產業鏈開展合作，生產企業建立與上下游產業的磋商機制和利益聯結機制，形成行業合力。在流通渠道、營銷渠道等方面組建聯盟，提高國產品牌的整體議價能力，逐步降低終端零售產品的整體價格。鼓勵生產企業自建、參股、控股奶源基地，加大與上游一體化發展，推動產業鏈和諧共贏、可持續發展。

　　加強國際合作交流加強與國際乳品組織廣泛聯系，積極與乳業強國的行業協會開展技術合作和密切交流，引進先進的技術和管理經驗，幫助國內企業對標國際先進標準、了解國際乳業發展態勢，幫助中國企業走出去，到國外建廠，發展奶源基地。

    詳見中國食品報第一版